По следам майских указов правительство Дмитрия Медведева разразилось букетом новых национальных проектов на 8 трлн рублей. В ближайшие 6 лет только на проект «Демография» готовы израсходовать не менее 3 триллионов. В прежние годы власти никогда не тратили столько на улучшение жизни людей – а тут и создание новых яслей, и обучающие программы для матерей, и приобщение россиян к здоровому образу жизни. Настораживает, что идут на это явно не от хорошей жизни: протесты против повышения пенсионного возраста напугали власть, а в 2024 г. её ждут самые непростые выборы в истории. А значит, и реализация нацпроектов может оказаться привычно казённой: деньги потрачены, цели достигнуты, а жизнь стала хуже.
Топтыгин против мёда
Казалось бы, правительству исполнить новые майские указы выйдет сложнее первых, образца 2012 года. Тогда от него требовалось осчастливить только учителей и врачей, а в этот раз президент пообещал улучшение буквально всем категориям россиян. Но Дмитрий Медведев, похоже, никогда не сомневался, что жизнью страны во всех её проявлениях управляет начальство. И от его усилий зависит, сколько детей граждане будут рожать, сколько лет они будут жить и т.д. Поэтому действия правительства привычно оформились в виде национальных проектов, имеющих целью догнать и перегнать какую-нибудь страну. Например, по продолжительности жизни мы сегодня во второй сотне, а задача стоит увеличить её за пятилетку с 72 до 78 лет и выйти на уровень Польши и Албании – то есть в седьмой десяток.
Один из недостатков нацпроектов: они, грубо говоря, сосредоточены на здоровье правой ноги отдельно от остального организма. Мы готовы одной рукой тратить на «улучшение жилищных условий 5 миллионов семей ежегодно», а другой – разорять эти же семьи ростом цен на бензин, ростом налогов на дачи, пошлинами на заказанную за границей одежду, нелепыми фиксированными отчислениями для малого бизнеса в социальные фонды, поголовной коррупцией. Всё-таки доходы казны от сырьевого экспорта практически полностью уходят на содержание силового блока, а на новые социальные затеи правительству приходится искать деньги в карманах россиян. Собственно, тех, ради которых…
С другой стороны, наметился новый подход к содержанию нацпроектов. Бюджетная комиссия отклонила две трети заявок министерств на допрасходы по проектам. Где в первую очередь гнездится коррупция при освоении казённого пирога? В разработках всевозможных концепций развития, проведении конференций, мониторингов, исследований рынков, в субсидиях на общественно значимые проекты. А нынче отметена такая вкусная идея, как создание «Дома народов России» – детища Агентства по делам национальностей. Не получится за казённый счёт рекламировать Кощея Бессмертного, Медведя Топтыгина, Курочку Рябу и другие туристические бренды. РЖД вместо привычной бюджетной поддержки предложено ради инвестиций отказаться от выплаты дивидендов. А Минэкономразвития попросили обосновать допрасходы на деятельность организаций РФ на Шпицбергене.
Впрочем, всё ещё может измениться. Из 13 новых нацпроектов паспорта к сентябрю 2018 г. получили только четыре: «Демография», «Здравоохранение», «Образование» и «Наука». И то ясность есть разве что с финансированием проектов по демографии и здравоохранению: в течение 6 лет на них потратят 3 трлн и 1, 36 трлн руб. соответственно. Сколько средств уйдёт на «Образование» и «Науку», до сих пор непонятно, но общая сумма на нацпроекты не должна превышать 8 трлн до 2025 года.
Другой вопрос – каких результатов по той же демографии хотят достичь за этот срок. «АН» неоднократно рассказывали, что демографические тенденции – штука долгосрочная. Щедро разрекламированный российский «демографический бум» выдохся за 2–3 года, а специалисты перестали маскировать, что Россию ждёт отрицательный естественный прирост на долгие годы. Причём в нулевые минимальный уровень воспроизводства в 2 ребёнка на одну женщину был достигнут в сельской местности – 2, 11 ребёнка (в городах – 1, 68). Но после 2008 г. рождаемость в провинции глобально посыпалась из-за «оптимизации», выразившейся в повальном закрытии больниц, роддомов и фельдшерско-акушерских пунктов. В 2015 г. отрицательный естественный прирост наблюдался в Псковской (-7, 2%), Тульской (-6, 6%), Тверской (-6, 5%), Тамбовской (‑6, 3%), Смоленской (-5, 8%), Новгородской (-5, 6%) областях. Всё логично: оставшись без социальной инфраструктуры, молодёжь уезжает в большие города, где рожать долгое время не позволяет необходимость крутиться и зарабатывать. Кроме того, в репродуктивный возраст вступает немногочисленное поколение 1990-х, а дети советского застоя выходят на пенсию. Россия обречена стареть: доля людей за 65 лет сегодня составляет 13, 7%, а по международным стандартам население считается старым, если пожилых более 7%.
Какими суперходами власть может переломить отрицательные демографические тенденции? Может быть, нацпроект «Демография» предполагает, что мать сможет получать 80% оклада на протяжении года, как в Норвегии? Или молодой семье с ребёнком будут автоматом выделять отдельную двушку, как в Чехии? Видимо, 3 трлн для этого недостаточно. Подпроект «Новая физическая культура населения» предполагает финансирование в размере 69 млрд руб. на «увеличение доли населения, регулярно занимающегося спортом, до 55% населения». Хотя ВЦИОМ выяснил, что и так периодически занимаются спортом 60% россиян (17% опрошенных тренируются каждый день, 22% – посещают тренировки несколько раз в неделю, 10% – один раз за 7 дней). Без особых усилий правительства число «спортсменов» увеличилось за 12 последних лет в полтора раза.
44 млрд руб. направят на «улучшение качества оказания помощи в стационарных учреждениях для пожилых людей». Ещё 12 млрд рублей за 6 лет освоят на программу долговременного ухода за пожилыми и инвалидами. 5 млрд в год обещано на переобучение лиц предпенсионного и пенсионного возраста. За 136 млрд рублей к 2022 г. создадут 255 тыс. новых мест в детских садах для детей в возрасте от полутора до трёх лет. Ради роста занятости матерей с детьми до почему-то 68, 5% (нынешний уровень не измерен) предлагается создать и 7, 5 тыс. групп присмотра для детей школьного возраста. Хотя в последние годы власти активно боролись с подобными «нелицензированными» группами, а садики и дома престарелых активно оптимизировались. «АН» рассказывали, как, закрыв с десяток небольших уютных пристанищ для стариков, лишив работы и дохода сотни людей в сельской местности, власти Тверской области сэкономили 7 млн рублей за год. Нацпроект «Демография» только в 2019 г. предполагает потратить на улучшение условий для стариков 5 миллиардов.
Все проекты по карманам
Конечно, отрадно, что в планах правительства впервые появилось понятие «продолжительность здоровой жизни». Это ключевой термин для европейских демографов, но нашим чинушам он не нравится: жив человек – это главное, а как он там – дело десятое. Но ввиду повышения пенсионного возраста возникает риск, что граждане бросятся активнее оформлять инвалидность, чтобы хоть что-то с государства выбить. И в свете борьбы за показатели «здоровой жизни» стать инвалидом будет ох как непросто.
Новые нацпроекты ещё не запустили, а главная их цель для Кремля теряется уже сегодня. Власть ведь явно хочет увеличить лояльную прослойку электората на фоне протестного голосования на выборах в Приморье и Владимирской области. И готова потратить на это большие деньги. Но вот мы читаем про приговор, вынесенный в Перми в отношении 64-летнего ветерана труда Игоря Трошева. Ему привезли на участок новый грунт, из которого пророс сорняк – мак. Трошев не обращал на это внимания, пока на него не завели уголовное дело за производство наркотиков. И пока гособвинение будет просить для такого человека три года лишения свободы, отношение людей к власти останется, несмотря на любые нацпроекты, прохладным. Как минимум.
А будут ли люди благодарны власти, если на фоне заботы о приобщении их к спорту они останутся без работы? Ведь одновременно с запуском нацпроектов в правительстве заговорили об отмене поддержки машиностроения: дескать, кризис миновал, спрос восстановился, а рабочая группа по бюджетным проектировкам на 2019–2021 годы предложила подумать об отказе от «антикризисной» помощи в автопроме, транспортном и сельскохозяйственном машиностроении, лёгкой промышленности, а также урезать субсидирование судостроения. На госпрограмму «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» на 2019–2021 годы пока заложено около 860 млрд рублей.
Но уже планируется урезать субсидирование закупки инновационных вагонов с повышенной нагрузкой на ось в 25 тонн: на эти цели было запрошено по 2, 5 млрд руб. в течение трёх лет. Иновагоны нужны угольщикам, планирующим увеличение экспорта на Восток, а РЖД даёт владельцам новых вагонов скидку до четверти тарифа. А ведь ещё в 2016 г. господдержка вагоностроения составила 10 млрд рублей. Туго придётся и судостроению: до сего дня государство компенсировало пароходствам две трети от ставки по кредиту на строительство судна либо лизингового платежа, выдало судовой утилизационный грант, а также выделяло деньги ОСК. Могут отказать в поддержке и автопрому: хотя правительство продлило программу льготного лизинга до 2020 г. для фермеров или многодетных семей.
Можно спорить, насколько поддержка определённых производителей способствует развитию конкуренции. Но проблема в том, что правительством движет, похоже, не создание стимулов для роста на перспективу, а необходимость тушить пожар. Перегнули палку с уничтожением социального государства, и приходится по мелочи возвращать. А где брать деньги, если экономического роста нет и не предвидится? При этом менять надоевших всем премьера и его министров Сам не собирается. А карманов, до которых можно дотянуться, не так и много.