Почему Крым завис между Украиной и Россией
В 2015 г. Кремль прекратил делать вид, будто орден джедаев одним махом вернул справедливость и процветание на разорённый Киевом полуостров. Уже на десяток крымских чиновников возбуждены уголовные дела, глава республики Сергей Аксёнов ругается с правительством РФ из-за денег, население всё менее лояльно Москве, а прогосударственные СМИ перестали эти факты замалчивать. И хотя патриоты объявляют всё плохое в Крыму «украинской отрыжкой», очевидно, что коррупция и кумовство, традиционные для всей России, не могли обойти стороной и благословенную Тавриду. За последние два года в Крым пришло больше денег, чем за предыдущие 10 лет.
Неровная поверхность
Итоги возвращения Крыма в Россию подводить рано. Государственник наверняка отметит, что некогда полуживой Черноморский флот только в 2015 г. пополнили 15 новых кораблей, включая малые ракетные корабли типа «Буян-М» с крылатыми ракетами комплекса «Калибр», новые дизельные субмарины «Новороссийск» и «Ростов-на-Дону». Начаты работы по сооружению грандиозного Керченского моста, который оказался не по зубам СССР времён расцвета. Индексируются зарплаты бюджетников, прокладываются новые дороги.
Либерал же возразит, что за громадиной Черноморского флота – пустота. В Южной бухте Севастополя все корабли – либо боевые, либо военные вспомогательные, либо яхты миллиардеров. Между ними шныряют баркасы с туристами. Марины любого приморского города в Европе выглядят иначе: 90% корабликов в них принадлежат среднему классу. Да и бизнес в Севастополе какой-то надуманный, казённый: на каждом шагу ликвидация предприятий с украинской регистрацией, юридическая фирма «Фемида и К°», вместо ресторанов – кормильни с платным туалетом. Не видно ремесленных улочек, вкусных уютных кафе, радушных хозяйственных бюргеров, которые оставляют долгое волшебное послевкусие отдыха. Даже с древним Херсонесом не могут разобраться: вчера вступает в силу решение пускать на руины бесплатно, а сегодня там, один чёрт, стригут 150 рублей за билет.
Обычно гостей Крыма шокирует тот факт, что здесь нельзя платить карточкой. И снять кэш – тоже проблема. Пластик Сбербанка вообще можно убрать в дальний карман, а с «визы» ВТБ наличные выдают в единственном банке, у которого на весь Севастополь три банкомата. Зато здесь меньше цензуры: благополучно работают украинские и оппозиционные сайты, заблокированные «на материке» ещё в 2014 году.
Отношение к смене флага стало более сдержанным, хотя на треть выросла частота смены фамилии – чаще всего меняют украинские на русские. Но георгиевские ленточки на машинах – уже редкость. С одной стороны, крымчане вполне патриотично перенесли блэкаут и отправили несколько гуманитарных конвоев на Донбасс. С другой – растёт раздражение наплывом на полуостров донецких и луганских – понаехали, дескать, лезут везде, сбивают цены.
– Я за квартиру на окраине Севастополя плачу 20 тысяч в месяц. А при хохлах она стоила 6–7 тысяч. И хозяин ещё недоволен?! – злился бывший предприниматель из Донецка, занимающийся теперь частным извозом. – В Крыму мало кто умеет нормально работать. Здесь либо бюджетники, которые постоянно жалуются на низкие зарплаты, либо на туристах кормятся, либо то и другое разом. Найти сервис, где тебе по-человечески машину покрасят, – проблема. А тут понаехали трудяги с юго-востока: жестянщики, строители, сварщики – приходится конкурировать.
Цены за год с небольшим безбожно рванули вверх. Даже в заводской столовой в 3 км от центра Севастополя греческий салат стоит 170 рублей, чай – 40. И это было ещё до обострения с Турцией, на которую в 2014 г. пришлось 80% импорта и 44% экспорта Севастополя.
В преддверии 2016 г. ветеранские организации поставили вопрос об адекватных ценах на лекарства. Один из пенсионеров рассказал, что нужный ему препарат в Краснодарском крае вдвое дешевле – 600 и 300 рублей соответственно. Председатель парламентского комитета по социальным вопросам Татьяна Щербакова считает, что цены заламывают, поскольку в Севастополе нет муниципальных аптек. Чтобы они появились, нужно сначала создать аптечный склад, деньги на который Законодательное собрание в срочном порядке выделило ещё в 2014 году. Воз и ныне там.
Кстати, про дороги. Администрация президента запросила информацию об их состоянии. Оказалось, из 720 км дорог Севастополя всем требованиям по прочности, ровности и сцеплению отвечают только 35%. А просто ровными являются лишь 29 %. Казалось бы, какие могут претензии к нынешней власти, которая на полуострове меньше двух лет, если дороги не ремонтировали по 3–4 десятилетия. Но почему нельзя хотя бы в центре городов закрыть люки крышками, которые часто воруют на металлолом? Средний прайс на крышку – 2,5 тыс. рублей, установка – 1 тысяча. Аналогично и ямочный ремонт стоит недорого: 1 тыс. рублей за метр полотна.Но вместо отеческой заботы власти штрафуют бизнесмена, который на собственные 500 тыс. рублей отремонтировал участок дороги, находящейся в безобразном состоянии. Он, оказывается, не получил на это действие разрешения властей.
С возвращением России в Крым была сделана заявка на борьбу с коррупцией. В Севастополе решительно снесли 16‑этажный жилой дом у памятника Солдату и Матросу, который при Украине внаглую оформили как реконструкцию овощного магазина. Посадили одного из строительных «решал» за взятку в 50 тыс. долларов. Бизнес вздохнул облегчённо? Ничего подобного.
– Идёт активный передел собственности, узакониваются старые решения украинского горсовета, – говорит председатель севастопольской «Деловой России» Олег Николаев. – Мы обнаружили, что губернатор Сергей Меняйло подписал несколько инвестконтрактов без конкурса на выделение земли под строительство жилья непонятным компаниям. В приоритете фирмы, связанные с бывшим министром обороны Украины Павлом Лебедевым.
По словам предпринимателя Тимофея Смирнова, сегодня весь бизнес в Крыму стал малым. Повлияли энергоблокада, потеря украинских рынков и санкции, запрещающие импортировать продукцию крымских фирм. В свою очередь, не оправдались надежды, что Россия загрузит предприятия госзаказом. Наоборот, крупные госбанки игнорируют Крым, а во время блэкаута энергию заводам подавали по остаточному принципу. Нет надежды и на прямую помощь властей. В 2016 г. на поддержку фермеров в бюджете Севастополя запланировано 2,2 млн рублей, на малый и средний бизнес – 7,6 млн, а на развитие казачества – 15 млн рублей.
И крымчане всё чаще задаются вопросами о сути происходящего вокруг них. Действительно ли они наблюдают зачистку полуострова от украинского коррупционного наследия? Тогда, конечно, переход с одной системы на другую сопровождается известными трудностями. Или на полуострове просто сплелись две гидры?
Интересный факт
Летом 2015 г. мэр Коктебеля Сергей Падюков был задержан с поличным при получении взятки спустя… 4 часа после его официального представления сотрудникам в новой должности.
Свой – чужой
Кто бы мог представить себе в эйфории от присоединения Крыма, что всего через год с небольшим Сергей Аксёнов рискнёт наезжать на Москву. В декабре 2015 г. глава республики заявил, что в текущем году Крым не получил ни копейки из обещанных полуострову 15,7 млрд рублей по Федеральной целевой программе развития: «Вы пообещали построить водовод и больницу – постройте». Правительство ответило, что ещё в сентябре Крым и Севастополь получили 2,77 млрд рублей на 139 объектов ФЦП. Однако из-за неуклюжести местного руководства контракты заключены только на 308 млн рублей. Сами же крымчане попросили перенести на 2016 г. большую часть денег. По мнению кабмина, камень преткновения – «крайне низкое качество представляемых обоснований стоимости строительства объектов». Крым, например, хотел получить на строительство и ремонт дорог 4,2 млрд рублей, а в Москве считают, что тот же объём можно сделать за 2,6 миллиарда.
Общая стоимость госпрограммы «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года» составляет 111,6 млрд рублей. И Аксёнов открыто заявляет, что просит у центра разрешения заключать договоры без конкурсных процедур, т.е. в обход Бюджетного кодекса и законодательства о госзакупках: «Нас пока опять не слышат». Ряд экспертов сравнивают Аксёнова с Рамзаном Кадыровым: мол, у него тоже есть амбиции получать многомиллиардные субсидии Москвы в качестве компенсации за мир и порядок в республике.
До серьёзной свары не дошло. Обычно в отношении непокорных губернаторов Кремль включает медиаресурс. А в биографии Аксёнова есть за что уцепиться: он фигурировал в нескольких уголовных делах, связанных с убийствами и рэкетом. Другой известный рычаг: начинают «прессовать» людей из ближайшего окружения. Если никого до сих пор не тронули, значит, Москва по-прежнему делает ставку на Аксёнова.
Пока глава Крыма пикировался с Белым домом, наручники защёлкнулись на запястьях мэра Феодосии Дмитрия Щепеткова и его заместителя Макара Макарова. По версии следствия оба чиновника вымогали у предпринимателя взятку более 20 млн рублей за продление договора аренды. Но к Аксёнову эти люди никогда не были близки. На весть об их задержании глава республики отреагировал резко: «Мозги будут вправлять им в тюрьме, раз не понимают люди. Всем говорили и проясняли – неприкасаемых не будет». Хотя «своих» Аксёнов обычно не сдаёт. В июне ФСБ взялась за республиканского министра промышленной политики Андрея Скрынника по подозрению в пособничестве хищению госимущества на 48 млн рублей. Шеф Скрынника поддержал: мол, приезжают тут всякие с материка, учат нас жить. Подследственный до 2016 г. определял промышленную политику в субъекте.
При всей медийной идеализации происходящего в Крыму на полуострове уже целая плеяда чиновников ходит под статьёй. Трудно говорить и о единой команде героев «русской весны». В Севастополе до последнего времени наблюдалось открытое противостояние между губернатором Сергеем Меняйло и главой местного парламента Алексеем Чалым (под Новый год Чалый подал в отставку). Похожая картина в Республике Крым: по информации СМИ, Сергей Аксёнов не ладит с главой Госсовета Владимиром Константиновым. Особняком держатся всевозможные силовики, в первую очередь Черноморский флот, у которого федеральное подчинение.
Подавляющее большинство сегодняшних крымских министров работали здесь при Украине. Взять, например, кабинет Аксёнова. Его первый зам Михаил Шеремет родился в Джанкое, до референдума работал охранником, а потом руководил партийной организацией «Русское единство» в Симферополе и отрядами «Крымской самообороны». Зампредом «Русского единства» был и министр по информации и массовым коммуникациям Дмитрий Полонский. Глава аппарата Совмина Лариса Опанасюк при Украине охраняла в республике культурное наследие. Управляющий делами Верховной рады Алла Пашкунова сегодня управляет делами крымского Госсовета. В крымской Раде работал и ещё один зам Аксёнова – Николай Янаки. На ключевой должности министра имущественных и земельных отношений – уроженка села Найдёновка Анна Анюхина, всю свою карьеру работавшая на различных должностях в Симферополе. Уроженец Евпатории, а ныне министр курортов и туризма Сергей Стрельбицкий успел поработать на аналогичной должности в Львовской области. В общем людей «с материка» в администрации немного. После блэкаута вместо министра топлива и энергетики Сергея Егорова взяли москвичку Светлану Бородулину, которая тут же организовала проверку энергосетей Крыма и выявила хищения на 500 млн руб. только за 2015 год.
Вообще-то никто и не собирался устраивать охоту на персон, которые поддержали Украину весной 2014-го. Например, арестованный мэр Феодосии Щепетков позировал в жёлтой футболке с надписью «Дякую тобі, Боже, що я не москаль». Что не помешало ему поддержать крымский референдум, когда москали взяли верх.Депутат крымской Рады Янина Павленко в феврале 2014 г. «чётко стояла на позициях государственности и единства Украины». Однако спустя год при поддержке крымских сил самообороны она села в кресло директора винодельческого предприятия «Массандра», а в сентябре 2015-го позировала под руку с Путиным и Берлускони.
По домам их узнаете
Для Москвы главная проблема не в людях, а в реинкарнации былых связей, которые бросаются в глаза застройкой заповедных мест. В 2015 г. масштабная стройка развернулась в особо охраняемой зоне Тигрового мыса, застраивается аквальный комплекс мыса Лукулл.Простые севастопольцы наблюдают экскаваторы и в парке Победы, и на мысе Фиолент, и в Ласпи. По словам зампреда Законодательного собрания Александра Кулагина, сваи молотят прямо на побережье. Но пока нет границы прибрежной зоны Севастополя на кадастровой карте, обвинить застройщиков непросто. Депутаты рекомендовали правительству как можно скорее провести эту работу, а до её окончания приостановить строительство в прибрежной зоне. Ни того, ни другого не произошло.
Оказалось, что ряд фирм, которым власти дали «зелёный свет» на Фиоленте и в Лапси, аффилированы с группой компаний «Парангон», которую связывают с экс-министром обороны Украины Павлом Лебедевым. Спикера Госсовета Крыма Владимира Константинова в СМИ называют владельцем фирмы «Консоль», на счету которой масса скандалов с обманутыми дольщиками (сам Константинов эту версию опровергает). Тем не менее в переходный период 2014 г. кто-то очень авторитетный заставил севастопольских чиновников принять у «Консоли» 16-этажный дом бизнес-класса на Античном проспекте. Сегодня из него сбежали почти все жильцы, поскольку в 120-квартирном здании нет ни воды, ни газа, ни электричества, ни лифтов, а из стен подъездов свисает проводка.
Неудивительно, что в Феодосии, где стоимость одной сотки земли составляет 120–150 тыс. рублей, сочли «неэффективным» детский сад «Бриз» для детей с ослабленным зрением. После его закрытия рядом с ним началось строительство высокоэтажных домов, сам садик также готовят к сносу. Из-за строительства многоэтажного здания на улице Ластовой может исчезнуть возможность любоваться видом с Малахова кургана на море. Вроде бы история эта давняя, ещё с украинских времён. Но глава постоянного комитета по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов утверждает, что один из основных разрешительных документов выдан в Симферополе 12 марта 2014 г. – в разгар «Русской весны».
Показательно, что и сами жители не слишком верят в реальность борьбы с коррупцией: по данным опроса фонда «Общественное мнение», 46% севастопольцев считают, что власти не могут или не хотят бороться с явлением. В Крыму таких 26%. Однако в Симферополе куда активнее пиар-службы правительства, а СМИ не могут позволить себе такой критики правительства, как в Севастополе. Кстати, в городе-герое в течение 2015 г. отмечен рост выявленных экономических преступлений в 6 раз, ущерб от них оценивается межведомственной комиссией полпредства в 200 млн рублей.
В 2015 г. на содержание правительства Севастополя планировалось потратить около 1,7 млрд рублей – 11% городского бюджета. Хотя в 400-тысячном городе в исполнительной власти работает чуть более 2 тыс. человек – это 0,5% горожан. При этом семейная пара севастопольцев, нашедшая у ворот городской больницы беспомощного бездомного, выяснила, что в городе нет службы помощи таким людям. А в год 70-летия Победы ветеран войны Владимир Петров был выселен из своего дома на Крепостном шоссе. Схема проста до полнейшего цинизма: суд постановил выселить старика из чужого дома, в котором тот никогда не жил, а приставы выкинули ветерана уже из его собственного жилища. Неужели власти города-героя ничем не могут помочь?
Зато кто-то из чиновников санкционировал появление на склоне Сапун-горы, представляющей собой братскую могилу для тысяч советских солдат, кафе «Дикари». Счётная палата сейчас разбирается, кто же в конце 2014 г. переплатил 11 млн рублей теплоснабжающей организации «СГС Плюс», которую связывают с киевским бизнесменом Константином Григоришиным, претендовавшим на роль главы администрации Петра Порошенко. И разве не забавный парадокс, что компания «Парангон» сегодня строит рядом с государственным океанариумом, который украинский министр Павел Лебедев постановил закрыть с 31 марта 2014 года? Закрытию помешали «вежливые люди».
Конечно, нынешние проблемы Крыма совсем не в том, что где-то в его властных коридорах засели враги. Было бы наивно думать, наблюдая правила игры в российских регионах, что в Крыму будет как-то иначе. Другое дело, что в 2014 г. Кремль искрился желанием сделать из нового федерального округа витрину, на которую будут равняться остальные. А сейчас у центра на это нет денег. Соответственно, возникает опасность, что развитие Крыма пойдёт по чеченскому варианту, когда всё хозяйство отдадут безальтернативным местным лидерам. Или Кремль держит в уме новую «революцию»?
«Крымскому руководству достались авгиевы конюшни»
Петербуржец Андрей Воробьёв занимался госимуществом в Крыму с момента возвращения полуострова в состав России: сперва в интересах Минобороны, а с апреля по октябрь 2015 г. будучи главой департамента земельных и имущественных отношений Севастополя. Чиновник полагает, что в сфере коррупции крымское наследие тяжелее, чем доставшееся после распада СССР.
— Первая задача весной 2014 года была провести инвентаризацию госсобственности в Крыму. При разделе имущества Черноморского флота в 1990-е Украина получила в пользование огромные территории, менять назначение которых могла только через межправительственные соглашения. А реально украинская сторона делала с этим имуществом что хотела. Сегодня либо на территории военного городка стоят коттеджи, либо, наоборот, де-факто есть воинская часть, а в земельном реестре её нет. Полно случаев, когда командование части вдруг отказывалось от использования своих территорий. Представляете, можжевеловые леса на побережье Ласпи стали командиру в тягость: он в Киев аж сто бумаг написал – только заберите. Решение принял министр обороны Павел Лебедев, а сейчас на этих землях строится компания «Парангон», которой руководили сам министр и его жена.
– Есть ли возможность возвращения незаконно приватизированных земель в госсобственность?
– Такие случаи есть. Например, в бухте Омега был Дом отдыха лётчиков. Его отдали киевской мэрии, которая снесла три военных строения и построила 14 коттеджей. А в суматохе после возвращения Крыма их попытался оттяпать… строительный подрядчик, поскольку у киевской мэрии шансов не было. Он приходил ко мне, пугал фамилиями вице-премьера правительства РФ, который якобы купил один из коттеджей, ворами в законе, приближёнными губернатора. Однако это оказалось блефом, нам удалось эти земли вернуть. В то же время мне показывали разобранную железную дорогу у Саки, где прямо на насыпи стоит самострой: коттеджи, рестораны. Местная авиабаза не может жить без подвоза топлива. Но вместо сноса самостроя есть планы выделить 5 млрд рублей по федеральной ФЦП на строительство новой железки в обход.
– Украинская коррупция оказалась ужаснее российской?
– К сожалению, многие в Крыму привыкли так жить. Ко мне приходит предприниматель, я ему объясняю, что не имею права передать в аренду землю. Он говорит: «Хорошо, а сколько это будет стоить?» Мне рассказывали, что при Украине в любом строящемся доме предусматривались две квартиры для пожарных, одна для СБУ. Я доподлинно знаю, что собранные со строителей взятки хоккейными сумками возили в Киев на поезде. Там курьерам отсчитывали 5–10%, с которыми они возвращались в Крым.
– На ваш взгляд, порочную практику возможно изменить?
– Это точно нельзя сделать на раз. И не надо всех собак вешать на губернаторов Меняйло и Аксёнова – им достались авгиевы конюшни. Украина 20 лет разваливала Крым – что же вы хотите получить за год-два? Город Солнца?.. Между законодательством России и Украины пропасть: у них, например, вообще нет такой структуры, как Следственный комитет. Физически невозможно заменить все старые кадры. Я знаю случай, когда в серьёзную госструктуру взяли бывшего сотрудника СБУ, который при Украине следил за нынешними коллегами. А как заманить сюда грамотных специалистов с материка на зарплату в 17 тысяч рублей без жилья? Начальник отдела за 40 тысяч сможет не думать о мзде? Тем не менее перестраивать систему работы можно. Я, например, у себя запретил рядовым сотрудникам лично принимать коммерсантов. Пусть пишут заявление в МФЦ или идут на приём к начальнику управления. Тут же половина заинтересованного отдела собралась увольняться.
№ 2 (493) от 21 января 2016 [«Аргументы Недели», Денис ТЕРЕНТЬЕВ Петербург – Симферополь – Севастополь – Ялта ]